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鉴湖水环境治理与保护的若干思考

 

吕益民

(绍兴市水利局)

 

摘要:鉴湖是江南水乡绍兴的核心水域,加强鉴湖水环境治理与保护至关重要。本文阐述了对鉴湖水环境治理与保护既是提升水乡城市品位,改善百姓人居环境的需要,又是加大水污染治理,改善水质水环境的需要的观点;总结了绍兴市在鉴湖水环境治理与保护三方面做法,即以工业、农业、生活污染源为重点,持续加大整治力度,以三河、三清、三乱整治为突破口,有序开展河道清理,以水生态、水景观、水文化为主线,加快实施水环境综合整治工程;提出了水环境综合治理三个必须,即必须明确总体目标及具体实施目标,必须突出水治污整治重点兼顾水生态、水景观、水文化建设,必须建立长效机制。

 

绍兴市地处浙江省东部沿海,境内河湖众多、水网密布,素有东方威尼斯之称。全市共有河流 6759 条,总长度 10887 千米,水域面积 465.4 平方千米,其中中心城区水域面积达 14%三山万户巷盘曲,百桥千街水纵横,绍兴是一座漂在水上的江南水城。而鉴湖是绍兴的母亲湖,鉴湖水是绍兴人民的生命水,鉴湖水系是绍兴彰显江南水乡、人文绍兴这一最大地域特色的主要资源和亮丽名片。加强鉴湖水环境治理与保护至关重要,是当代绍兴人义不容辞的职责所在。

一、鉴湖水环境治理与保护的背景分析

鉴湖又称镜湖,建于东汉永和四年(140),是我国最古老的大型水利工程之一。历史上的鉴湖,以郡城为中心,分为东西两段,东段自城东五云门至今上虞市蒿坝镇,西段从绍兴城西偏门至今柯桥钱清镇。随着历史变迁,如今鉴湖已演变成一条狭长型河道。根据《浙江省鉴湖水域保护条例》的界定,鉴湖仅指古鉴湖西段,包括上游来水的 9 条支流。本文所述的鉴湖为古鉴湖西段水域。干流全长 18.80 公里,河宽 25 500 米不等,水域面积 2.94 平方公里,常水位下河道蓄水量约 1002 万立方米。鉴湖水系有市级河道 1 条、县级河道 5 条,其余 19 条大小支流为乡镇级及以下河道。作为萧绍平原水系的重要组成部分,鉴湖承担着行洪排涝、水量调蓄、供水灌溉、景观休闲、生态环境等综合功能。

这几年来,之所以要加大对鉴湖水环境综合治理,主要基于以下二点:

(一)提升水乡城市品位,改善百姓人居环境的需要。绍兴城市最大的个性特色是江南水乡风光。而鉴湖是绍兴城市的核心区块,它养育了越地的百万生灵,承载了绍兴的悠长文脉,营造了水乡的独特风光,酿制了甘醇的绍兴黄酒,等等。这些水乡风情是江南特有的,有必要通过整治保护及开发,加以张扬提升,从而通过鉴湖这张特有的名片,对打响绍兴水城品牌、旅游品牌、文化品牌和宜居品牌具有直接的重大作用。同时,鉴湖水系汇集会稽山三十六源之水,沿岸陆域涵盖市域国土面积四五百平方公里,及数百万人口和众多村镇。加强水环境保护和利用,是造福人民群众的民心工程,是造福子孙后代的德政工程。

(二)加大水污染治理,改善水质水环境的需要。随着工业化、城镇化的快速兴起,给绍兴水环境带来新的挑战。尤其在鉴湖水城,工业污染、农业污染和生活污染不断增加,直接影响着水质水环境。从现状看,鉴湖水体大部分区域水质感官较好,但从检测数据来看,总体水质情况仍不容乐观。列入我市 55 个清水工程水质断面考核之一的鉴湖壶觞大桥断面,2013 年平均检测数据为劣Ⅴ类,超标因子氨氮为 2.472013 4 月,柯桥区对古运河、鉴湖等 8 条主要河道及周边污染源进行了调查,鉴湖共检测 12个断面,其中鉴湖余渚工业园区三叉河口、湖塘工业区、宾舍村和念岩桥 4 个断面为劣Ⅴ类,幸来村、南溪大桥 2 个断面为Ⅴ类,其余 6 个断面为Ⅳ类,主要超标因子为氨氮和高锰酸盐。造成鉴湖水体水质污染的原因主要有以下五方面:一是企业污染方面,鉴湖沿线仍有一定数量的印染、酿造等污染企业,如壶觞段的盛峰纺织厂、中粮酒绍兴有限公司、塔牌酒厂、兴工大桥段的湖塘工业园区等。虽然企业废水已进管处理,但从水质监测数据看,仍存在较多跑冒滴漏,甚至偷排漏排现象,特别是下雨天,企业趁机偷排或者之前已排入雨水井的污水被雨水冲刷进入河道影响水体的情况仍时有发生。二是农业污染方面,根据《浙江省鉴湖水域保护条例》,鉴湖水域保护范围内严格控制种菱、种草、网箱养鱼、河蚌育珠和畜禽养殖等活动,但在西跨湖、上鉴湖段仍有较多围栏养殖和网箱养鱼存在,清水闸村段、宾舍村段、南溪大桥段也有少量规模养鸭场和养猪场尚未得到清理。三是生活污染方面,基础设施建设与处置能力相对滞后。沿线生活污染主要来自农村生活污水,据统计鉴湖沿河住户 18770 户(包括沿线 12 个村、2个居民社区、6 个安置小区和 5 个商业小区),常住人口 36851 人,外来人口 28772 人,其中 6954 户生活污水已截污入网或收集处理,入网率 37%,不到 40%,其余或雨污合流或直排河道。此外,鉴湖市区段府山街道鉴湖前街仍有 150 余户的生活污水尚未入网,大量生活污水或直排或通过雨水管排入河道。四是鉴湖沿线一些村庄存在较多沿河搭建、船屋、建筑零乱、河坎残缺、绿化偏少等问题,如府山街道快阁村、东浦镇清水闸和壶觞村沿河违章搭建,湖塘街道湖塘村段船屋等。五是周边来水影响,鉴湖区域范围地势西南高、东北低,水也由西南向东北流动,并且由于南北向通道少,鉴湖成为上游来水的巨大消纳池,上游河道水质很大程度上影响着鉴湖水质。鉴湖现状水质总体偏差,跟上游娄宫江、松坞江、漓渚江等河道来水水质有较大关系,如壶觞大桥断面长期处于 V 类及劣 V 类,一方面是由于周边盛峰纺织下属企业偷漏排、沿河农村生活污水直排等原因,另一方面则是因为上游支流松坞江沿线昌峰印染等长期污染所致。

现实表明,鉴湖水环境隐患不断显现,水体污染呈日益加重的趋势,水乡治水已成为绍兴经济社会发展的一等大事。亟待我们加大力度,深入推进清水工程,努力营造有利于绍兴经济社会可持续发展的水环境。

二、鉴湖水环境治理与保护的探索实践

2007 年以来,绍兴市委、市政府就提出并实施清水工程,至 2012 年底提出深化清水工程、重建绍兴水城,在全市范围内全面开展了五水共治。特别高度重视鉴湖水环境治理,率先对水环境治理与保护提出了更高的要求,并作了积极的探索实践。近几年来,鉴湖水环境治理以实行河长制为载体,采取一河一策,明确责任,四级联动,实施水环境整治综合工,取得显著成效。通过共同努力,鉴湖河长制管理实现常态化,河道水质明显改善,河道环境明显改观,湖塘大桥、莲花庵桥等断面水质有较大改善,已基本完成年度目标任务。截止 2015 年底,鉴湖水质改善明显,六个监测点除偏门公路桥断面为Ⅲ类水外,其他五个监测点都达到了Ⅱ类水标准,较年初四个Ⅲ类水质断面和两个Ⅳ类水质断面有明显改善,断面水质达标率达到 100%

考量这几年来对鉴湖水环境治理,主要从三个方面进行了积极探索:

(一)以工业、农业、生活污染源为重点,持续加大整治力度。

     近几年来,按属地管理的原则,分区段逐年加大对鉴湖污染源的治理,截止 2015年底,工业、农业、生活污染源治理取得了突破性的进展。工业污染治理方面:柯桥区段完成士林印染、塞特印染、柯桥印染、新风印染、超超染整、新泰隆染整、友谊染织、诚盛实业等 8 家印染企业的集聚搬迁工作;双华胶带厂已完成关停;塔牌酒厂等 8家有生产性废水和生活性废水排放的企业已全部纳管排放;同时加强对沿河会稽山绍兴酒等 14 家规模工业企业和鉴湖流域周边小微排污企业的监管,确保达标排放,严惩企业偷漏排行为。越城区段完成浙江盛峰纺织服饰有限公司非法印染产能关停整治工作,昌峰印染实施停产整治,关停雄盛纱业,各个厂区的安全保卫、职工分流和设备搬迁等工作平稳、有序推进。完成亭山工业区 16 家企业污水收集管网延伸和纳管工作。农业污染治理方面:2014 年柯岩街道 60 家畜禽养殖场(其中猪场 38 家)和湖塘32 家畜禽养殖场(其中猪场 23 家)全部完成清养关停。柯岩街道 18 家渔场和湖塘街道 2 家渔场全面清除渔业养殖设施;并按要求推广测土配方施肥,做好农业面源污染防治工作。府山街道取缔猪棚、鸭棚 9 处。东浦镇治理壶觞村玉潭畈禽类养殖反弹现象,取缔 3 户畜禽养殖户,拆除棚舍 300 平方,违章建筑 200 平方。2015 年鉴湖沿线共清除畜禽养殖场 103 家,基本实现畜禽清养关停。柯桥区 20 家水面养殖场全面清理,越城区清理水面网箱及河蚌养殖 244 亩。生活污染治理方面:2014 年基本完成鉴湖江沿线湖塘街道鉴湖村等 6 个居民区的生活污水治理工作,并着力于建设鉴湖沿线生活污水公共收集系统,新建泵站 15 座,配套管线 13.2 公里。启用柯岩街道康郡小区外侧的市政排污管道,对生活垃圾进行集中收集处理,覆盖率和无害化处理率均达100%2015 年越城区段开展清水闸村、壶觞两村农村生活污水收集工作,目前清水闸村完成 100%,壶觞村完成 70% 工程量;柯桥区段加快推进宾舍村、湖中村、海山村、蓬山村的生活污水整治工程,目前已基本完成;农村生活垃圾集中收集实现行政村全覆盖,无害化处理率达 100% ;柯岩街道康郡小区污水已截污入网。

(二)以三河、三清、三乱整治为突破口,有序开展河道清理。

在鉴湖水环境治理中,突出了三河(黑河、臭河、垃圾河)、三乱(乱搭、乱建、

乱排)、三清(清淤、清障、清养)整治。三河整治:2014 年对鉴湖江周边支流进行了集中整治,柯岩、湖塘两街道 14 条直接影响鉴湖水环境的支河全部完成整治。尤其是直径江、秋湖东江、念鹅江、美女江、青墩江、型塘江等河道经过专项整治后,面貌明显改观,促进了鉴湖整体水质的改善。2015 年又开展雄鹅江、漓渚江下游、听雨桥支流、塘湾村村河等 20 条鉴湖上下游支流的三河整治,共清淤 38.8 万方。三清整治:2014 年投入 1500 多万元对湖塘宾舍至海山桥段长约 8 公里的河道进行集中清淤,共清淤土方 36 万多方;开展鉴湖江支流蒋家泾、银家泾、席草溇、高家溇等河道清淤工作,清淤河道长约 5 千米,清淤方量约 5.52 万方。对拦河筑坝全部进行清除。全面开展鉴湖水域南塘线沿线码头整治,共涉及 22 个码头,其中已关停 19 个,取缔城西建材堆煤场码头和徐山村堆煤场码头。并落实专业保洁公司负责鉴湖水域的常年清草保洁,确保河面无漂浮物,河岸无垃圾,河中无障碍。2015 年柯桥区拆除鉴湖湖塘村段船屋 19 处,拆除柯岩澄湾村楼德建煤场、砂场并做好绿化种植工作。越城区鉴湖段开展地笼、箔桩、涉水违章整治,清除地笼 600 余只、箔桩 2000 余根、沉船 60 只。三乱整治:2014 年对各类涉河违章搭(构)建物、沿河瓜棚、河道船屋(沉船)进行全面清理,共清理船屋 19 处,清理违章建筑 8000 平方米;取缔 3 家、整改 14 家无证无照、卫生状况较差的小作坊、小餐饮;建立建筑泥浆统一运输处置机制,严厉查处各类偷漏排建筑泥浆案件。2015 柯桥区对鉴湖及支流沿线乱搭、乱建、乱排等进行集中清理,清理违章建筑 8000 平方米;对沿线无证无照、卫生状况较差的小作坊、小餐饮开展集中整治,共取缔 3 家、整改 14 家;越城区拆除涉河违章、乱搭乱建 30 处、共 1430 平方米,其中集中拆除清水闸殿桥头 950 平方涉水违章建筑。

(三)以水生态、水景观、水文化为主线,加快实施水环境综合整治工程。

在鉴湖水环境治理中,在重要区段实施了工程性措施,突出水生态、水景观、水文化建设。

一是在鉴湖市区段实施鉴湖水环境综合整治工程。此工程项目以鉴湖为主线,东起偏门大桥,西至壶觞大桥,全长 5.35 公里,规划面积 125.92 公顷。改善鉴湖周边生态环境。主要实施内容有:开展水面养殖整治,保护水域水质不受污染;开展河道清淤砌坎,建设自然生态河岸;开展两岸环境整治,建设沿河景观绿带,保护沿岸丰富的历史文化资源。通过整治将鉴湖建设成为绍兴地方历史、风光、民俗风情等集中展示的标志性地区,水上旅游最重要的游线之一,周边居民休闲健身的公共水岸空间。工程总投资 9.7 亿元,分三期实施。一期工程东起漓渚铁路桥,西至壶觞大桥,全长 3.2 公里,综合整治涉及面积 85.81 公顷,投资 2.3 亿元,工程已于 2009 12 月动工,2011 9 月完工,以再现鉴湖秀丽风光,挖掘鉴湖诗歌文化为主线,建成了钟堰问禅、快阁揽胜、鉴湖诗廊、画桥秋水、渔耕晚唱等公园景点。二期建设范围从偏门大桥至漓渚铁路桥段,全长 1.9 公里,整治面积 24.6 公顷,工程已于 2012 12 月底开工,2013 年底完工,以接续山阴道上画境,重塑鉴湖沿岸诗意,打造江南文艺复兴示范区为主题,建成了鉴湖文化创意园、山水园,完成马太守庙、传统民居区修缮及沿线环境改造等。三期工程位于胜利西路北侧,绍齐公路东侧,规划实施面积 13.74 公顷,工程于 2015 12 月9日主体开工,总投资 2.38 亿元。此工程以陆游故里为主题,旨在建造一个具有中国古典诗意山水环境、浓郁历史感,集商业休闲、餐饮娱乐、旅游集散为一体的小型文化旅游综合体,各个功能区拟分块、分阶段实施。

二是在柯桥区段结合柯岩风景区开发建设,加大了鉴湖水环境的治理保护力度。建成的鉴湖景区重现了山阴道上行,如在镜中游的风貌。2005 年以来,又相继实施了鉴湖清淤一、二期工程,对鉴湖柯岩、湖塘段进行了清淤整治和沿岸绿化布置。清淤三期工程于 2013 年开始实施,已于 2014 2 月完工,总长 8.25 公里,清淤 46.94 万方。通过整治,鉴湖柯桥区段总体水环境得到了较大改善。

三是在鉴湖沿线采取对村居房屋进行立面改造、沿河绿化种植、护岸整砌等工程措施,以显现水清、岸绿、村美水乡风光。

三、鉴湖水环境治理与保护的有益启示

目前,鉴湖水环境综合治理,正按照绍兴市委、市政府提出的重构产业、重建水城、五水共治总体要求,持续不断的进行之中。从中也给我们以深刻的启示,比较突出的至少有三点:

(一)水环境综合治理,必须明确总体目标及具体实施目标,逐年有序推进。在鉴湖水环境治理中,实施河长制,推出了一河一策方案,提出了力争把鉴湖打造成河畅水清、岸绿景美、可赏可游、人水相亲的生态之河、景观之河、旅游之河和文化之河的总体目标。同时,明确了年度具体工作目标,即到 2014 年,全面完成鉴湖主体水域及沿线主要支流三河三乱三清治理,加大农村生活污水治理和生活垃圾集中收集力度,沿河立面改造、绿化种植、河岸整治取得明显成效,鉴湖水质和水环境得到明显改善;到 2015 年底,主体水域及沿线主要支流实现无杂物漂浮、无违章设置、无护岸坍塌,无污水直排、无污泥淤积五无目标,农村生活污水治理农户受益率达到 95%,农村生活垃圾无害化处理率达 80%。功能区水质实现消灭 V 类水、确保 IV 类水、力争Ⅲ类水目标,沿河立面改造、绿化布置、河岸整治基本完成;到2016 年底。鉴湖沿线印染企业集聚搬迁率达 100%,酿造、纺织等企业污染治理率达 100%,市控断面水质达到或优于Ⅲ类标准的比例大于 70%,沿河景观带建成,水上游线开辟;到 2017 年底。鉴湖流域产业结构调整取得积极进展,河道水质和水环境得到全面改善,沿河物质和非物质文化遗产得到挖掘、保护和开发利用,文化休闲旅游产业基本形成并健康发展。

(二)水环境综合治理,必须突出水治污整治重点,兼顾水生态、水景观、水文化建设综合推进。在鉴湖水环境治理中,关键的是突出了工业、农业、生活等污染源治理,并统筹清淤疏浚、控违拆违、立面改造、护岸整治、沿河绿化、景观建设及水文化布局等多方面措施,着力提升了综合整治效益,不断改善鉴湖区域水环境质量,展示出集水生态、水景观、水文化于一体的鉴湖水乡风光。 

(三)水环境综合治理,必须建立长效机制,做到日常管理与监督检查有机结合。鉴湖水环境治理,以实施河长制为载体,建立了市、区、街道、村居四级联动的河长管理制度,坚持属地管理为主,做到了一级一级抓责任,分区负责抓落实。同时,结合当地实际,不断创新管理机制。如越城区落实镇街干部包保制,对鉴湖江干流与支流实行镇街干部一人一河巡查制度,每位联河干部负责所联河道的巡查、督促和整治工作。联河干部一般为沿河村(社区)的片长或驻村指导员,主要责任是摸清所联河道存在的问题,提出整治对策,并督促周边村开展整治行动。按照属地管理的原则,把河道治理的主体责任分解落实到沿河各村(社区)。鉴湖江整治工作纳入沿河各个村(社区)的工作月度考评,每个月对该项工作进行 ABC 三档评定,评定结果与月度整体工作挂钩,与村(社区)干部年终奖挂钩,促使沿河各村(社区)切实承担起主体责任,认真落实长效管理,做好河道日常保洁。柯桥区建立万名河道监督员队伍,促进河长与广大市民的交流互动。建立工作微信群与微信公众号,及时掌握民众反映的问题和建议,发布工作举措和反馈,并第一时间处理和回复热心市民针对河道反映的各类问题和情况。

 

参考文献:

[1] 邱志荣《鉴水流长》, 新华出版社 ,2002 年版。

[2] 浙江省第十一届人大常务委员会第 21 次会议通过修改后的《浙江省鉴湖水域保护条例》。

[3] 吕益民《关于深化清水工程建设美丽水城的实践与思考》,《水利发展研究》2014 9 期。

[4] 绍市委发〔201369 号《关于重构绍兴产业重建绍兴水城的意见》。

[5] 绍兴市委办、市政府关于印发《推进五水共治重构绍兴产业重建绍兴水城 2014 年工作要点》的通知。

 [6] 绍兴市水利局《鉴湖水环境治理一河一策方案》。 

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