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关于深化清水工程 建设美丽水城的若干思考



吕益民

本文摘要:实施清水工程、建设美丽水城是新时期科学治水的有益探索,是促进人水和谐相处的实际举措。本文联系绍兴实际,从实施清水工程的主要起因、具体做法及建议等方面,对新时期城市治水问题作了思考,在实施起因上阐述了实施清水工程是发展所要、现实所需、民生所盼的观点;在综合施策上总结了绍兴市清水工程“四大重点、四级联动、四管齐下”的实践做法;在深入推进上提出了“重建水城、突破难点、注重长效”具体建议。试图通过绍兴治水实践的思考,对绍兴市乃至其他地区不断推动源头治水、科学治水、依法治水、全民治水产生积极的作用,从而达到全面改善水环境,还清流碧水于市民。

关键词:清水工程  水城建设  长效管理

 

水是绍兴的灵魂。

绍兴因水而生,因水而兴,一部绍兴发展史,可以说是一部治水的历史。史载大禹治水毕功于此,越王勾践治水修塘,东汉马臻筑鉴湖,晋凿运河,唐修海塘,明汤绍恩建三江(应宿)闸,良好的水环境为绍兴的繁荣富裕打下了坚实基础。水承载着绍兴经济社会的不断发展,同时塑造了绍兴的历史人文

自2007年以来,绍兴市传承大禹治水精神,举全市之力,在全市范围内实施以持续改善绍兴河湖水质为核心的“清水工程”建设,则是新时期科学治水的一大创举,是造福惠民的有益探索,而提出并实施“重建绍兴美丽水城”战略,是对清水工程更大的深化与提升。“清水工程”围绕“消灭五类水、确保四类水、力争三类水”改善水质水总目标,通过截污治污、清淤疏浚、引水活水、综合整治等措施,着力解决影响绍兴社会可持续发展的水环境问题,积极创造人们生产生活良好生态环境,取得了明显成效。截至2013年12月底,全市55个水质监测断面水功能区年达标及基本达标率已达80%,比2012年提高5.5个百分点,全市水环境质量呈持续好转态势。绍兴老百姓明显感觉到,河道里的水变清、变好了。绍兴市清水工程建设2012年被入选《中国水利报》十大基层治水经验。

一、实施清水工程的主要起因

实施清水工程是新时期科学治水的有益探索,是促进人水和谐相处的实际举措,是绍兴市委、市政府作出的重大决策,对于全面改善绍兴水环境,提升人民生活质量,促进经济社会健康发展具有深远的意义。提出并实施清水工程的治水决策,主要基于“发展所要、现实所需、民生所盼”。

1、实施清水工程是发展所要。水是生命的源泉、生活的要件、生产的基础、生态的保障。两千多年来,绍兴代有治水盛举,从根本上改变了绍兴水环境,使绍兴从咸潮直薄,洪涝灾害频繁的沼泽,成为良畴沃野、河湖交织的鱼米之乡,成就了绍兴的经济社会发展。进入新世纪以来,水利进入了改革发展的新阶段,水环境与经济社会发展的联系愈发密切,保护和改善水环境成为上至中央,下至各级政府乃至基层百姓都十分关注的课题。而2011年中央一号文件出台,对全面加快水利改革发展提出了新的要求,也给新时期科学治水带来了崭新的机遇。从绍兴实际出发,实施以综合整治水环境为核心的“清水工程”,已成为实现人与自然和谐发展、适应经济社会发展的必然要求。

2、实施清水工程是现实所需。改革开放以来,随着绍兴工业化、城镇化的快速兴起,工业污染、农业污染和生活污染不断增加,给绍兴水环境带来新的挑战。长期以来,印染、化工等重污染行业占据了工业主导地位,这些行业排放的大量污水和氨氮,影响了河道水质;农业面源污染、城郊畜禽养殖等对水质形成了影响;城乡生活污水、商户餐饮污水等不少未经处理直排河道,也造成水质变差;农村生活垃圾也加重了河道污染。现实问题表明,全市河道水环境隐患不断显现,水体污染呈日益加重的趋势,水乡治水已成为绍兴经济社会发展的一等大事。亟待我们加大力度,深入推进清水工程,努力营造有利于经济社会可持续发展的水环境。

 3、实施清水工程是民生所盼。水环境问题的不断显现,水乡水质问题,备受市民关注,成为困扰老百姓生产生活的热点、难点问题。每年“两会”期间,不少人大代表、政协委员对城市水质改善的提出了许多议案、提案,切实反映了群众呼声。目前网络发展很快,在网上舆情上对水环境问题的反映也很多。许多网民所反映的水环境问题,一定程度上反映民生问题。做好绍兴城市水文章,清流碧水于市民,已成为一件民生大事,提上了绍兴市委、市政府的议事日程。

 鉴于此,为构建“天人合一、人水和谐”的水环境,重现“水清、流畅、景美”的水乡原貌,促进经济和社会的可持续发展,2007年初,绍兴市委、市政府顺民众之意,组织实施了以“引水活水、截污治污、清淤疏浚、综合整治”为内容的绍兴市区清水工程三年实施计划。2010年,以绍兴市区带动所辖六个县(市、区),又全面启动了全市新三年清水工程计划。2013年起,以注重长效机制、实行根本性治水为重点,推开了第三个清水工程三年计划的实施。特别是2014年起,以“重构产业、重建水城”为总要求,对第三个清水工程三年计划进行了深化完善与全面提升,全面开展了治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”行动。

二、实施清水工程的具体做法

深化清水工程、重建绍兴水城事关一地发展,更维系一方民生,务必从政府决策层面,落实到实实在在的行动,深入到广大百姓。从这几年来的实践看,绍兴市委、市政府加大工作力度,实行综合施策,具体在 “三个四”上作了探索。

1、在工作内容上,狠抓四大重点。在2007年清水工程实施之初,绍兴市委、市政府就明确提出了“引水活水、截污治污、清淤疏浚、综合整治”四方面的重点工作,并通过全方位、综合性的措施,全面改善全市的水环境。 

(1)重抓引水活水,加速绍兴河网水体流动2006年,绍兴市实施曹娥江引水工程,整个工程东西向横穿上虞市、绍兴县和越城区,至绍兴市城区,再向北汇流入曹娥江。引水工程全长26公里,包括14.6公里长的地下隧洞。设计引水流量10立方米/秒,工程静态总投资4.97亿元。工程自2007年10月开工建设,2011年1月23日正式建成通水,日引水量达86万立方米。截止2014年6月,累计安全运行1065天,累计引入平源河网水量约8.57亿方,有效改善了市区河道水质。引水以来,沿线平水江龙舌嘴断面水质从Ⅳ类上升到Ⅲ类及以上,南池江半江庙断面水质从劣Ⅴ类改善为Ⅲ类。同时,市区内河以泵站提升、断头河改造为主要内容的畅流工程于2012年上半年竣工,实现了内河水系全部贯通,保证了引水成效和排水需求。2013年9月,总投资1.3亿的绍兴柯桥城区管墅直江引水通道和主城区3平方公里引水活水一期工程已全面完成,通过各闸站调度引水,使柯桥城区内河大大增强流动性,水质改善十分明显。

(2)实施截污治污,推动水污染源头治理工业水污染治理方面,市本级基本完成二环线内污染企业搬迁,建设污水管网57.5公里;绍兴县积极推动印染企业搬迁集聚改造,占80%产能的96家印染企业已完成或正在实施搬迁改造、集聚纳管、转型提升行动;嵊州市建成投运仙岩造纸企业污水收集系统,其它各县(市)也都积极推进污水收集系统等方面的建设。生活污染治理方面,全市建成街道(镇)级污水集中处理设施19个,农村正在全面启动生活污水治理,市区按计划着力对老小区生活污水的截污改造,并开展规模以上餐饮企业污水纳管和清运整治行动,启动小餐饮、小旅社、小洗车店等“六小行业”污水纳管专项整治,以彻底改变“污水直排河道”局面,有效改善沿河水环境。农业污染治理方面,全面完成城南“五江”水面养殖和沿岸100米内规模化畜禽养殖的清理工作,完成青甸湖区域农业养殖专项整治任务。全面开展50头以上生猪养殖场排泄物治理和生态农业循环示范点建设以及测土配方施肥技术的推广应用。

(3)实施清淤疏浚,不断提高河道自净能力仅2010年以来,全市完成河道清淤1097.6万方,其中柯桥区完成古运河、漓渚江等河道清淤403.98万方,上虞区完成沥海三汇片、百崧河等河道清淤200.7万方,越城区完成城南“五江”、鉴湖市区段、城区内河等主要河道和112个行政村的河道清淤320.09万方,河道环境得到进一步改善,河道自净能力得到进一步提高。柯桥区积极探索“统一收集,统一中转,统一处置”办法,对河道淤泥进行集中处置。

(4)强化综合整治,突出水环境重点问题治理大力推进清水工程示范创建、水环境综合整治工程建设、河道采砂专项治理、清草保洁长效管理、沿岸违章集中整治、农村生活垃圾收集处理和农业养殖清理治理。以城区大环河西河一期、新桥江清淤整治、市区三湖连通、鉴湖水环境整治、浙东古运河皋埠段整治等工程建设为重点,全市完成河道沟渠整治1569公里。柯桥区启动实施“全国中小河流治理重点县”9个项目区建设。以采砂专项整治为重点,曹娥江上三年共关停砂涂 10个,采砂船从 92 只削减到 7只,干流沿岸轧(洗)砂场全部关停,曹娥江引水工程进口原水浊度大幅下降,目前基本控制在60NTU以内。以清水示范创建为载体,2011年以来柯桥区福全镇等30个乡镇(街道)和越城区城南“五江”沿线王家葑等12个村成功创建清水工程示范镇(村),起到较好示范推动。以建筑泥浆处置为重点,市、区相继出台管理办法规范建筑泥浆处置,《市区建筑泥浆处置管理暂行办法》2012年7月正式施行,水利、交通等部门分别开展了规范泥浆处置的集中整治活动和水上交通秩序等专项整治,环城河分时段、分航段、分吨位禁航工作有效落实。以改善沿河环境为重点,全市河道专项整治、“四边三化”等取得阶段成效,主要河道水环境明显好转,河道管理进一步得以加强。特别是今年以来大力开展黑河、臭河、垃圾河“三河整治”,累计治理黑河、臭河110条、92公里,垃圾河528条、1093公里

2、在工作方法上,实行四级联动。这几年来,在实施清水工程过程中,通过“市、县(区)、乡镇(街道)、村(社居)”四级联动,纵向到底,横向到边,全面推进,从而达到“共同参与,共同管理,共同享受”。

(1)建立工作机制,实行“四级联动”。绍兴市委、市政府高度重视,专门成立领导小组,市委、市政府主要领导亲自抓目标计划实施方案的制定,分管领导狠抓具体任务的落实,确保清水工程有序有效的开展。特别是今年以来,市四套班子35位领导带头担任35条重要河道的河长,建立了四级河长网络,实现了全市河道“河长制”管理全覆盖。各县(市、区)成立相应组织机构,则把开展“清水工程、重建水城”作为部门重点工作列入议事日程,统筹安排,确保落实。乡镇(街道)和村(居委会)都纳入了管理体系,形成了“四级联动”工作机制。

(2)明确“治理目标”,逐年有序推进。从实施进程看,清水工程整体上三年为一轮,分阶段逐步推进。第一轮三年(2007至2009年),特点是以市区河道为重点,首先启动突破;目标是实现市区河道水质变清,并逐步建立长效管理和运行机制。第二轮三年(2010至2012年),其特点是以市区带县(区),全面铺开全方位推进;目标是使市区河道水质有根本好转,能全部满足Ⅳ类水体要求,其中上游部分河道达到Ⅲ类水体标准。第三阶段为深入推进阶段(2013年至2015年),其特点是注重长效机制,实行根本性治水,目标是到十二五期末,全市功能区水质达到四类标准、力争达到三类标准。特别是去年年底,绍兴市委、市政府对第三个清水工程三年计划进行了深化完善与全面提升,启动并实施了“重构产业、重建水城”战略,全面开展了“五水共治”行动,目标是全面改善水系、水面、水质、水岸整体水环境质量,把绍兴打造成为“水清岸绿、城水相融、人水相亲”的宜居宜业宜游现代水城。这一举措的实施,使清水工程进入了一个新的阶段,在更高层面上、更广范围内,把深化清水工程、治理城市水环境推向了深入。

(3)落实治理责任,加强监督考核。绍兴市政府每年年初与各县(市、区)、市直开发区(新区、新城)签订清水工程年度目标责任书,并由市政府办公室下发年度工作任务计划,分块分部门落实责任。市政府下发《绍兴市清水工程建设管理工作考核办法》、《绍兴市水环境质量考核办法(试行)》等文件,明确考核办法及奖惩措施。在此基础上,今年出台了重建水城综合性考核意见,由绍兴市治水办会同市监察局对各地治水工程开展情况进行阶段性督查,并将年度考核情况列入市委、市政府对各级各有关部门的年度岗位目标考核。

3、在工作推进上,突出四管齐下。要使清水工程卓有成效,务必在具体工作措施上做扎实、做到位。几年来,在清水工程推进中,比较突出的是以“市场、法律、技术、舆论”等手段,四管齐下,多方着力,以求扎实有效。

(1)市场手段。市政府早在2008年就出台了《关于实施排污权有偿使用和交易的意见》,与之相配套的实施办法排污权有偿使用资金管理办法操作规程等同时出台。这些年又相继出台了《绍兴市汤浦水库水源环境保护办法》和《关于对印染及化工行业“节能减排”信贷政策的若干意见》,进一步深化完善排污权有偿使用和交易制度,加大绿色信贷力度,强化环境经济政策的激励、导向功能。到2012年底,市区已有1105家单位实现排污权有偿使用,缴纳排污权有偿使用金1.46亿余元,政府回购排污指标239.5吨每日,通过交易平台,完成805吨每日的废水排污权交易。同时,全市共有114家企业办理排污权抵押贷款,涉及贷款总金额8.94亿元。排污权有偿使用和交易的做法,增强了企业的环境保护意识,遏制了高污染企业的增长势头,促进了一大批化工、印染企业的产业转型升级,也有力地推进了污染减排任务的落实。

(2)法律手段。为严格控制违法排放、污染河道行为,市委、市政府把强化监督执法放在比较突出的位置。市纪检、监察、公安等部门,联合出台了《对违法排污行为适用行政拘留处罚和追究党纪政纪处分的实施意见》。在环境违法处理中首次引入行政拘留,仅今年以来已移送公安部门环境违法案件11件(已行政拘留8件,刑事拘留2件);累计行政拘留15人,刑事拘留9人,大大增强强了执法的威慑力。建立健全环保公安联合执法机制,进一步强化了水环境监督执法。今年以来开展了印染行业“零点行动”,对18家印染企业实施停产整治。

(3)技术手段。从生态系统角度,以水质、河岸、底泥、景观为重点,以“生物生态技术、生态护岸技术、生态清淤技术、生态景观技术”四位一体的生态修复技术为手段,开展水生态治理修复,以改善河网水质。

(4)舆论手段。主要是进一步加强宣传舆论引导,营造良好工作氛围。在报刊、广播、电视、网络等新闻媒体,集中组织开展清水工程专题宣传活动,追踪报道各地工作动态进展,及时介绍先进典型经验,深层次宣传正面典型,曝光反面典型。在沿河、在社区则是加强了《绍兴市河道管理公约》的宣传。通过加强宣传和引导,营造浓厚氛围,有效地增强了群众保护水环境的意识,让群众深入了解、积极支持、主动参与“五水共治、重建水城”行动,为深化清水工程、建设美丽水城的推进起到了积极作用。

三、深化清水工程建设美丽水城的建议意见

几年来的清水工程的实施,对改善绍兴城市水环境、提升河网水质起到了极大的作用。然而,从现实看,面临的问题多、困难大、任务也重。尤其是今年实施“重建绍兴水城”战略,治水的标准和要求更高,务必咬住目标不放松,突破重点难点,打造长效机制,全力夺取深化清水工程、重建绍兴水城新成效。

1、以“重建水城”为目标,构筑水城格局

(1)重塑水城形态。加快科学编制《绍兴中心城市河湖体系规划》。规划确定核心水城河湖体系,合理划定水城河湖蓝线和绿线, 以水为脉络,连接片区,融合绿心,形成“水在城中、城在水中、城水相融”的水中大城市。加快推进核心水城河湖体系建设。推进中心城市“十纵七横”河网建设,开展“六湖”(迪荡湖、青甸湖、袍江两湖、大小坂湖、瓜渚湖、犭央犭茶湖)连通工程建设,拓浚整治主要骨干河道,开挖新建滨海新城中心湖、梅龙湖等城市生态水域,构建完整的核心水城河湖体系。加快建设曹娥江、浦阳江两大流域生态带,逐步形成水清岸绿、浓荫拥江、林相整齐、景致各异的独特曹娥江、浦阳江风光。

(2)畅流水城河湖。充分挖掘曹娥江引水工程潜力,充分发挥浙东引水综合效益,加快推进柯桥城区活水工程,研究开展袍江片区、东关片区活水工程建设,加快绍虞平原河湖水系连通工程建设,增强水体流动。科学推进支流汊港、断头河滨整治,打通水系微循环,提升水体自净能力,有效改善河湖水质。

(3)打造水城美景。加快推进市区鉴湖、浙东古运河等水岸环境综合整治, 开展迪荡湖、青甸湖、瓜渚湖、等八湖生态景观建设,推进大树江、大坂湖直江、外官塘、长水江等河道综合整治,拆除沿河违章,更好发挥绍兴城市亲水属性,着力打造市民户外休闲亲水河道,建设市区滨河健身车道、游步道、休闲广场和亲水河岸。

2、以“五个深入”为抓手,开展专项治理

(1)深入开展重点行业污染治理按照“关停淘汰一批、整治提升一批、搬迁入园一批”原则,整治提升印染、造纸、制革、化工等重污染高能耗行业。加强工业污泥和危险废物的全流程监管,加快工业污泥、固废处理设施建设,力求主要功能区工业污泥处置全覆盖。完善建筑泥浆处置管理机制,加强泥浆产生、运输、消纳、处置等环节的规范管理,坚决杜绝泥浆入河。

(2)深入开展农业污染治理。深入推进畜禽养殖污染整治,合理布局畜禽养殖场,严格执行畜禽养殖禁养区、限养区制度,推进养殖业规模化、集约化、立体化发展。深入推进水产养殖污染整治,调整优化禁养限养区域,严格控制水库、湖泊和滩涂养殖规模。深入推进农业面源污染整治,大力推行立体生态种养殖模式和测土配方施肥技术、病虫害物理防治技术,减少化肥施用强度和农药用量。

(3)深入开展城乡生活污染治理。加快城市老小区雨污分流改造和污水管网建设,形成完善的城市骨干污水管网。加快城镇污水处理厂建设,配套完善污水收集管网建设,提高污水收集率和污水处理水平。按照“因地制宜、分类治理”原则,加强农村生活污水处置。健全“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾处理体制,提高集中收集和无害化处理比例。

(4)深入开展河湖综合整治。建立河道清淤常态机制,以城市主要河道和集镇、农村河道为重点,有序推进河道轮疏,有效消除水体内源污染。全面推广河道清淤先进施工工艺,加强河道淤泥综合利用和生态化处置,杜绝河道淤泥乱堆乱放。成片连村地推进乡村河道环境综合整治工作,提高河道通畅水平,综合改善农村水环境。

(5)深入推进河道生物修复。加强城市水岸的规划与保护,将城市建设、沿河景观营造等与水生态修复紧密结合, 科学布局河岸空间,形成健康的陆生生态系统与水生生态系统的过渡地带,提高生态系统的多样性和稳定性。对断面水质不达标的河道,要率先采取微纳米气泡、生态碳纤维、种植水生植物、设置生态浮岛等科技手段,改善水生态系统,加快恢复其自净能力。

3、以“河长制”管理为重点,建立长效机制

(1)全面推行“河长制”管理。市四套班子主要领导带头实行“包河治水”,全市市级、县级、镇(乡)级河道实现“河长制”全覆盖。各级河长负责牵头组织开展包干河道水质和污染源现状调查,制定水环境治理实施方案,推动落实重点项目建设,协调解决重点难点问题,并做好河道治理的日常督促、检查工作。进一步推进乡镇河道“网络化”管理模式,充分发挥基层社区(村、居)监管劝导作用。

(2)全面加强河道日常管护。全面清除河道内堆积的废弃物和违章构筑物,按照“河面无漂浮物、河岸无垃圾、河中无障碍物”的要求,建立健全河道保洁长效管理机制,实现全市河道保洁全覆盖。加强河道采砂管理,及时取缔各类非法采(轧)砂行为,全面巩固曹娥江、浦阳江采砂整治成效。

(3)全力强化水环境联合执法机制。建立健全由各级水环境治理机构牵头的联合执法机制,联动公安、环保、城管等部门,组织开展联合执法,强化经济处罚、挂牌督办、区域限批、限期治理、行政约谈等综合手段,依法打击和严厉惩处各类水环境违法行为。进一步完善环境行政司法联动机制,实行集中执法与常态管理有机结合。

    注:本文荣获中国水利学会2014年度学术年会优秀论文

 ——载于《中国鉴湖》第二辑,第150—157页。


 

 

 


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